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    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 建设亮丽内蒙古 共圆伟大中国梦
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    改革不停顿 开放不止步 奋力书写新时代沿边改革开放的“二连浩特答卷”

    来源:市委办 作者:郭东辉 赵佳楠 时间:2018-09-27 11:11:00 【字体: 【打印】 【关闭】

      1992年7月,国务院批准二连浩特市为全国13个沿边开放城市以来,在党中央和上级党委的坚强领导下,历届二连浩特市委一以贯之深入实施对外开放战略,在边字上做文章,在开放上下功夫,在内联上求发展,全面推进口岸经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域体制机制改革,经济发展稳中有进、改革开放全面深化、民生保障切实加强、民主法治不断发展、文化建设成果丰硕、生态环境持续改善、社会大局和谐稳定,成功实现了由基本温饱向全面小康的历史性跨越,成功实现了从边陲小镇向我国对蒙最大陆路口岸的历史性跨越。从1992年到 2017年,全市地区生产总值由0.88亿元增长到102亿元,年均增长20.94%;地方财政收入由0.05亿元增长到5.88亿元,年均增长21.01%;全体居民人均可支配收入由1479元增长到44095元,年均增长14.55%;口岸过货量由65.85万吨增长到1500万吨,年均增长13.32%;口岸贸易额由18.13亿元增长到200亿元人民币,年均增长10.08%;出入境总人数由17.7万人次增长到217.24万人次,年均增长10.55%;城乡居民养老金、五保三无人员供养、最低生活保障等主要民生指标跃居区、盟领先水平。特别是党的十八大以来,二连浩特市主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设,以系统性解决出入境中欧班列“酒肉穿肠过”问题为目标,以国家重点开发开放试验区为统领,充分发挥口岸优势,全面拓展对外开放的广度和深度,开创了沿边对外开放发展的新局面。

      一、始终坚持党的领导、大力提高执政能力和领导水平,是推动口岸高质量发展的根本保证。自沿边改革开放以来,二连浩特市充分把握历史性机遇,深化改革、扩大开放,走出了一条富有时代特征、边疆特色、口岸特点的发展道路。一是始终坚持党对一切工作的领导。牢牢把握正确政治方向,毫不动摇坚持党的领导,毫不动摇坚持中国特色社会主义,坚决维护党中央权威和集中统一领导,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,确保中央大政方针和决策部署在边疆口岸落地生根、开花结果。二是坚定扛起管党治党重大政治责任。市委常委会坚持总揽全局、协调各方,坚持科学决策、民主决策、依法决策,严格按照民主集中制原则决策办事情。坚持把方向、管大局、作决策、保落实, 大力支持人大、政府、政协和人民团体以及各民主党派、工商联组织履行职责、开展工作,调动和发挥好方方面面的积极性,共同推进口岸经济社会发展。以市委理论学习中心组学习为主要形式,每年对集体学习作出具体安排,综合运用集体研讨、辅导报告、专题调研等方式,每月开展1次集体学习,坚持不懈加强理论武装,筑牢信仰之基,补足精神之钙,把稳思想之舵。三是不断提升干部队伍执政能力水平。紧密结合改革开放和现代化建设的实践,不断加强和改进党的领导,改进领导班子思想作风,提高领导干部执政本领,改善领导方式和执政方式,自觉运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决问题,紧紧围绕口岸经济社会发展面临的重大问题,有针对性地开展干部教育培训,加快知识更新,优化知识结构, 不断强化领导改革和发展的能力,切实把学习成果转化为谋划和推动工作的正确思路、政策措施和实际能力。

      二、大力弘扬吃苦耐劳、一往无前的“蒙古马精神”,是推动口岸高质量发展的思想支撑。在改革开放实践中,二连浩特市广大干部群众跳出固有的封闭思想、传统计划经济思想、小富即安、小胜即满的思想束缚,牢固树立适应市场经济发展的竞争意识、效益意识、创新意识和发展意识,大力发扬吃苦耐劳、一往无前的“蒙古马”精神,快马加鞭,发挥优势,砥砺前行,成为社会主义市场经济发展史上的开路先锋。一是始终坚持解放思想、充分尊重群众首创精神。市委自觉把口岸工作放在全区全国大局中来把握,坚决贯彻落实党中央和上级党委的决策部署,始终把发展作为第一要务,紧密结合口岸实际,解放思想、抢抓机遇,创造性开展工作,冲破各种思想观念的束缚,突破体制机制的障碍,打破固有利益的藩篱,让改革造就新气象,开放带来新活力,不断推动改革开放向纵深挺进。口岸广大干部职工始终保持敢闯敢试、先行先试、勇于担当、敢为人先的奋斗精神,不做表面文章,不搞形象工程,不玩花拳绣腿,用发展的成绩赢得群众的口碑,用干部的辛苦指数换取人民的幸福指数。口岸各族群众秉承深厚的传统文化,融合新的时代要求,发扬“开放、包容、诚信、奉献”的二连精神,为口岸加快发展提供了强大动力。在思想大解放的激励下,全市营造起尊重群众首创精神的浓厚氛围,充分尊重民意、集中民智,充分保护群众的创业热情,充分鼓励群众的创新激情,发挥各族群众在经济建设和社会事务管理中的主人翁作用,边境口岸始终充满着加快发展的勃勃生机和创新活力。实践证明,突破发展的瓶颈,首先要突破思想的瓶颈,有了思想的大解放,才有发展的大跨越。唯有解放思想、勇于进取、敢于突破、善于创新,才能真正打开工作的新局面,不断跃上发展的新台阶。二是始终坚持经济建设中心、努力赢得改革发展先机。坚持以经济建设为中心,加快转变经济发展方式,突破传统计划经济体制对商品流通和原材料供给的约束,紧盯蒙俄市场需求大力兴办商品市场,先后建成温州商贸批发市场、义乌小商品批发市场、三星建材市场、龙翔建材批发市场、进出口商品批发市场等一批规模大、档次高、辐射力强的综合性市场,形成了以消费品市场为基础、专业批发市场为骨干、生产资料和生产要素市场为支撑的市场体系,实现“建设一个市场、带动一批产业、活跃口岸经济、富裕边城百姓”的发展效应。截止至目前,全市共有商品交易市场16个,市场年成交总额约125亿元,对蒙贸易始终处于全国“龙头”地位。深入实施创新驱动发展战略,着力提高发展质量和效益,对外深化与蒙俄有关地区的合作,对内参与国内区域分工协作,“引进来”“走出去”,依托“两种资源”,开拓“两个市场”,全面提高对外开放水平。多年来,二连浩特市积极向上争取国家、自治区赋予的先行先试政策,主动承接和加快推进改革试点任务,先后获批国家重点开发开放试验区、中蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区、边民互市贸易区、边境技术合作区、中蒙跨境旅游合作示范区等一批园区,切实放大开发开放效应,把边境口岸打造成为深化改革开放的“实验田”。

      三、全面贯彻新发展理念、构建独具特色的现代产业体系,是推动口岸高质量发展的动力源泉。二连浩特市委针对口岸经济基础薄弱、资源禀赋差、产业结构较为单一、经济自主增长能力明显不足、市场主体不强、发展结构不平衡不充分等实际困难,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,聚焦培育壮大国际贸易物流、进出口加工、边境特色文化旅游、清洁能源四大优势特色产业,促进口岸由单一“通道经济”向“综合经济”转变,全力推动经济社会高质量发展。做大国际贸易和物流业。按照丰富品种、争取支持、拓展合作的思路,稳步扩大铁矿石、铜矿粉、木材、煤炭、纸浆、粮油等大宗商品进口,争取偶蹄类动物和汽车整车进口,促进进出口货运量持续增长,实现了“大进大出”、“优进优出”。上半年进出口货运量和贸易额达到825.6万吨和117.3亿元,分别增长18.9%、19.8%。争取更多地区中欧货运班列从二连口岸出入境,加快建设中欧班列编组枢纽。积极拓展对欧贸易,推动“津连欧”“辽蒙欧”等中欧班列常态化运营,新开行过境中欧班列8条,累计达24条。上半年,验放中欧班列580列,超过2017年全年运行数量,年内将达到1200列。做强进出口加工业。充分发挥“两种资源、两个市场”优势,以补短板、提档次、延链条为主攻方向,加大项目引进和建设力度,促进加工业提质增效。总投资1.2亿元的华泽萤石加工项目开工建设,预计9月份建成投产;总投资1.8亿元的天利源铁矿石干选项目一期、连吉祥磊干法磁选铁精粉项目、钧玮矿业铁精粉项目已开工建设,预计年内建成投产,将新增铁矿石加工能力560万吨;总投资2亿元的雏鹰30万吨粮油仓储物流加工项目正在办理规划、环评等前期手续,年内开工建设。上半年实现工业增加值3.01亿元。修订完善边境经济合作区产业布局规划,出台《关于促进工业园区健康发展实施方案》,以木材、农畜产品、铁矿石、粮油加工等为主的多产业加工格局基本形成。做活边境特色文化旅游业。加快推进国家全域旅游示范区、中蒙跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设,推动签署《中蒙旅游协定》,畅通团体旅游“绿色通道”,深化与乌兰巴托、乌兰乌德等蒙俄重要客源地合作,大力开发中蒙俄特色旅游产品和精品线路,实现资源共享、客源互送、互惠互利。总投资8.3亿元的全域旅游提升PPP项目,正在与社会资本方进行积极对接,国门旅游景区三期、国家地质公园提档升级、博物馆三期布展3个子项目开工建设;总投资2600万元的旅游服务中心外部环境建设、国门景区侏罗纪蛋居工程,年内建成投运。上半年,接待国内外旅游人数100.2万人次,增长3.7%;实现旅游业总收入23亿元,增长3.6%。做优清洁能源产业。创新清洁能源发展方式和优化发展布局,编制完成《新能源发展总体规划》,提高清洁能源在能源消费中的比重,推动能源结构优化升级。总投资40亿元的可再生能源微电网示范项目已完成9万千瓦光伏发电前期手续,近期开工建设;总投资24.5亿元的大数据产业园项目,一期工程已完成测试投入运营,二期项目预计年内完成投资12亿元,口岸清洁能源就地消纳和转化能力得到切实提高。上半年全市风光发电量达4.1亿千瓦时,增长8%,清洁能源产业发展再上新台阶。

      四、坚定不移保障改善民生、持续增进人民福祉,是推动口岸高质量发展的目标追求。始终把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点,真正落实以人民为中心的发展思想,全面解决好群众最关心的教育、医疗、就业、社保、收入、食品安全等问题,提高基本公共服务供给能力和供给质量,努力使发展成果更多更公平惠及各族人民群众。改革开放以来的40年是全市经济社会发展最快、经济实力增长最快、城乡面貌变化巨大、人民得到实惠最多的时期。一是坚决打赢脱贫攻坚战。贯彻落实中央、自治区党委关于脱贫攻坚工作部署,把脱贫攻坚当成“一号工程”“第一任务”,按照“两不愁三保障”标准,严格落实“六个精准”“五个一批”要求,找准致困原因,明确靶向,对症下药,综合采取社会保障兜底、就业帮扶、基础设施帮扶、发展生产帮扶等措施,注重扶贫同扶志、扶智相结合,注重激发内生动力,真正使帮扶帮到点子上、扶到根子上,2016年全市建档立卡农牧户已实现稳定脱贫。二是优先发展教育事业。全面落实中长期教育改革发展规划纲要,深化教育领域综合改革,办好人民满意的教育。加快实施学前教育三年行动计划,均衡发展九年义务教育,全面普及高中阶段教育,加快发展现代职业教育,推动高等教育内涵式发展,积极发展继续教育和特殊教育,优先重点发展民族教育,构建终身教育体系。加快基本公共教育服务均等化步伐,积极推动农牧民工子女平等接受教育,确保人人享有平等受教育机会。坚持立德树人,全面实施素质教育,着力提高教育教学质量,培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。三是加快医药卫生事业改革发展。加大基层医疗卫生事业投入,健全农村牧区三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系,整合区域公共医疗卫生服务资源,加快公立医院改革,鼓励社会办医,不断满足人民群众看病就医需求。完善合理分级诊疗模式,建立社区医生和居民契约服务关系。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。加强医疗卫生人才培养引进,允许医师多点执业,促进优质医疗资源纵向流动。支持蒙医药、中医药事业发展。做好人口和计划生育工作,提高出生人口素质,积极应对人口老龄化,促进人口长期均衡发展。四是全面加强社会治理。深入开展“军警民共建和谐口岸”活动,以思想、机制、力量、资源、工作的“五融合”,推动边疆安宁稳固、军民民族团结、社会经济发展、军警全面建设的“四促进”。加强农村牧区基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村牧区治理体系,完善基层组织、综治、公安、司法、民政等多部门联动的工作格局,不断提升基层治理水平。成立了由驻地军警部队和公安、海关、铁路等30多家部门单位为成员的边防委员会,健全“一线封、二线堵、纵深查、联合抓”工作模式,形成立体化、全方位智能监控体系,有效维护了边疆安全稳定。始终牢记习近平总书记的殷切希望和深情嘱托,在边境嘎查村、社区深入开展组织生活同过、党员骨干同育、基层堡垒同建、发展大事同议、北疆边防同保“五同”联创联建活动。加强广大牧民国防安全教育,切实增强守边、固边国防安全意识,实施“双拥”共建和“北疆基层党建长廊”建设,凝聚起各族群众守望相助、团结奋斗的强大合力,共同筑起北疆安全稳定的铜墙铁壁。

      五、深化对外开放、主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设,是推动口岸高质量发展的生动实践。认真贯彻中央经略周边、扩大经济外交的战略部署,完善同俄罗斯、蒙古国的合作机制,积极推进铁路、公路、民航、通讯和电力通道互联互通,加强文化、教育、卫生合作交流,努力打造国家向北开放的重要桥头堡和中国北方最好口岸城市。一是加强政府之间协调对接,着力打造政策沟通示范区。成立市级向北开放领导小组并及时出台创新同俄蒙合作机制的实施方案,与蒙俄20多个省市地区建立了友好合作关系,逐步形成中蒙俄毗邻地区多层次、常态化的地方政府间会晤协商机制。在全区率先开展“三互”大通关改革,推广应用国际贸易“单一窗口”,开展中蒙海关载货清单通关模式,建立完善二连浩特—扎门乌德口岸联席会议机制,及时协商解决双方口岸通关、人员经贸往来等方面存在的困难和问题,推动中蒙双方查验结果互认,“三互”大通关覆盖公路、铁路口岸,进出口货物通关时间压缩30%以上。二是强化基础设施互联互通,着力打造设施联通示范区。加强同俄蒙交通建设规划的对接,加快铁路、公路、航空、能源、通信等基础设施互联互通,积极落实《与俄蒙基础设施互联互通规划(2014—2035年)》。二连浩特至蒙古国扎门乌德铁路联络线、粮食站场改造一期工程、公路口岸旅检通道自助通关一期工程相继投入使用。二连机场改扩建项目通过验收,开通至蒙古国乌兰巴托、俄罗斯伊尔库茨克临时航线,国际航空口岸具备开通条件。二连浩特—乌兰巴托—乌兰乌德双幅铁路、高速公路改造以及中蒙俄跨境高速铁路中线工程、中蒙俄油气管道等重大项目列入《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。二连浩特区域性国际物流枢纽作用将更加凸显,服务全国全区向北开放功能将更加完备。三是提升对外经贸合作水平,着力打造贸易畅通示范区。连续成功举办10届“二洽会”,并纳入《中蒙俄发展三方合作中期路线图》。利用“去产能”对资源性商品需求下降形成的倒逼机制,鼓励引导企业不断拓展进口商品种类,蒙古国熟肉制品、饲草、亚麻籽获得进口许可,铁矿石、木材等传统商品和粮食、油料作物等新增商品进口规模进一步扩大,化工产品、水果蔬菜等商品出口量稳步增长。边民互市贸易区一期工程封关运营,《边民互市贸易区管理办法(试行)》获批,自治区毗邻国家商品实现入区交易。上半年,边民互市贸易区共接纳入区游客2.6万人次,销售总额1.6亿元。搭建全新中蒙跨境电商平台, 4家知名电商企业落户二连、上线运行,不断丰富优质新型产品供给,更好地满足国际客商个性化、品质化、高端化消费需求。四是创新跨境金融务实合作,着力打造资金融通示范区。推动成立对蒙跨境人民币业务中心,建立健全对蒙金融交流合作机制,辖区内6家商业银行对蒙建立账户行关系,3家银行开展对蒙调运人民币现钞业务,2家银行开展图格里克汇率挂牌、现钞兑换业务,1家银行顺利实现调运图格里克现钞入境,畅通金融合作渠道,提升跨境金融服务水平。五是拓展人文交往合作领域,着力打造民心相通示范区。不断加强与蒙俄有关地区民间的交流,平均每年接待来访的蒙俄民间组织150批次、9000多人次;先后有6000多名来自蒙古国的幼儿和学生到二连浩特市求学深造。目前,二连浩特市已经具备了“从学前教育到高等教育”系统培养蒙古国籍学生的能力,在园在校就读的蒙古国籍学生986名,每年达到国家汉语水平考试(HSK)五级以上水平的学生占全区参考人数的90%以上。与蒙方5家医疗机构签订合作协议,对蒙古国患者实行减免20%医疗费的政策,年均就医患者5000人次以上。围绕教育、医疗、生态、传染病防治、基础建设等方面,不断加大对蒙援助援建力度,切实发挥了对蒙人文交流的“窗口”作用,生动诠释了“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”。

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